甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)甘肅省工程質(zhì)量安全提升行動
實施方案的通知
各市州建設(shè)局、礦區(qū)建委、蘭州新區(qū)建設(shè)局：
為貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知》（建質(zhì)〔2017〕57號）的要求，進一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省建設(shè)廳決定開展工程質(zhì)量安全提升行動。根據(jù)我省實際情況，省建設(shè)廳制定了《甘肅省工程質(zhì)量安全提升行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：甘肅省工程質(zhì)量安全提升行動實施方案
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年4月27日
附件
甘肅省工程質(zhì)量安全提升行動實施方案
通過開展工程質(zhì)量安全提升行動（以下簡稱提升行動），用3年左右時間，進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，使全省工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。特制定本行動方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知》（建質(zhì)〔2017〕57號）的要求，進一步鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動成果，圍繞“落實主體責(zé)任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責(zé)任與個人責(zé)任并重、質(zhì)量安全行為與工程實體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任落實，嚴(yán)格責(zé)任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長效機制，全面提升我省工程質(zhì)量安全水平。
二、工作重點
（一）落實主體責(zé)任
1.嚴(yán)格落實工程建設(shè)參建各方主體責(zé)任。進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系，督促工程參建各方強化質(zhì)量安全責(zé)任意識，健全質(zhì)量安全保障體系，全面落實各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，特別是要強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行規(guī)劃、施工圖設(shè)計審查、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、安全備案、施工許可、竣工驗收備案等建設(shè)程序。在與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位簽訂的合同中明確雙方的質(zhì)量安全責(zé)任，保障工程費用，合理確定工期且不得隨意壓縮。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理等責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性標(biāo)準(zhǔn)及我省的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行各自的工作職責(zé)，依法承擔(dān)相應(yīng)的工程質(zhì)量安全責(zé)任。
2.嚴(yán)格落實項目負(fù)責(zé)人責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，強化項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要加大對企業(yè)所屬各項目部的巡查、檢查力度，重點檢查項目負(fù)責(zé)人履行質(zhì)量安全責(zé)任情況及項目部其他人員在各自崗位執(zhí)行國家、地方、行業(yè)、企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)制度情況。
3.嚴(yán)格落實從業(yè)人員責(zé)任。強化個人執(zhí)業(yè)管理，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。
4.嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任。進一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體應(yīng)簽署法人授權(quán)委托書和項目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。工程竣工后建設(shè)單位應(yīng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人。建設(shè)單位應(yīng)建立工程質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，信息檔案內(nèi)容包括五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人的基本信息、責(zé)任承諾書、法人授權(quán)書等。
5.加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度。堅持查糾并舉、查處并重，要進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患，制止和糾正違法違規(guī)行為，加大責(zé)任追究力度，堅持企業(yè)與個人責(zé)任并重，強化對從業(yè)人員執(zhí)業(yè)責(zé)任的追究。對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過省建設(shè)廳“建筑市場監(jiān)管平臺”予以公示，給予執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷從業(yè)資格證書、一定時間限制從業(yè)直至終身不得進入行業(yè)等處罰，對于處罰權(quán)限在省建設(shè)廳的，市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時將相關(guān)人員違法違規(guī)行為及處罰建議上報省建設(shè)廳，省建設(shè)廳將依法進行處罰，并依照有關(guān)規(guī)定在項目管理等方面給予限制。對發(fā)生事故造成損失的，要依法追究經(jīng)濟賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。
（二）提升項目管理水平
1.提升建筑設(shè)計水平。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，倡導(dǎo)開展建筑評論，促進建筑設(shè)計理念的融合和升華。加強建筑工程設(shè)計質(zhì)量管理，強化綠色設(shè)計監(jiān)管，進一步提升建筑工程設(shè)計質(zhì)量。探索建立大型公共建筑工程后評估制度。完善激勵機制，引導(dǎo)激發(fā)優(yōu)秀設(shè)計創(chuàng)作和建筑設(shè)計人才隊伍建設(shè)。
2.推進工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評價體系，全面推進工程質(zhì)量樣板引路制度，推進質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范活動，實施樣板引路制度、以點帶面、整體推動，督促各方主體完善健全質(zhì)量管控機制。建立完善質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵機制。制定并推廣應(yīng)用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊，將質(zhì)量責(zé)任落實到人。監(jiān)督機構(gòu)要將質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作與日常監(jiān)管結(jié)合，形成管理合力，逐步建立完善質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長效機制。
3.提升建筑施工本質(zhì)安全水平。深入開展建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，推動建筑施工企業(yè)實現(xiàn)安全行為規(guī)范化和安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，提升施工人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能。督促建筑施工企業(yè)按時、如實進行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評，監(jiān)督機構(gòu)做好考評,不斷推進建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。進一步加大建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣貫力度，穩(wěn)步開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門優(yōu)先培育一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“樣板工地”和“樣板企業(yè)”，充分發(fā)揮樣板引路作用，推進建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，促使施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理措施的根本轉(zhuǎn)變。對建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作突出的企業(yè)和項目管理人員，優(yōu)先推薦參與評先推優(yōu)。監(jiān)督機構(gòu)要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與日常監(jiān)管相結(jié)合，作為日常監(jiān)管工作重點之一，要將企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況，納入企業(yè)誠信評價管理體系，確保每年新開工項目標(biāo)準(zhǔn)化考評率達到100%。
4.開展企業(yè)、項目安全生產(chǎn)分級監(jiān)管。按照《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<甘肅省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管工作的通知>的通知》（甘建工〔2016〕418號）文件要求，按照建筑施工企業(yè)注冊地和施工項目所在地分別進行分級管理,督促建筑施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立建筑施工企業(yè)動態(tài)監(jiān)管體系，確保全省建筑施工項目處于受控狀態(tài)。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于2017年底前制定并出臺本地區(qū)房屋市政工程生產(chǎn)經(jīng)營單位分級管理標(biāo)準(zhǔn)和落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任的指導(dǎo)意見。2018年，將轄區(qū)內(nèi)所有建筑施工企業(yè)和項目完成分級管理。
5.推進安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管體制建設(shè)。強化監(jiān)管檢查，督促相關(guān)用人單位落實職業(yè)病危害告知、日常檢測監(jiān)測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施,開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康及防護用品綜合整治，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣防護用品。
6.提升城市軌道交通工程風(fēng)險管控水平。建立施工關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險控制制度，強化工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工前的安全條件審查和施工過程中的安全巡查。構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，落實企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治責(zé)任。
（三）提升技術(shù)創(chuàng)新能力
1.推進信息化技術(shù)應(yīng)用。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用。推進勘察設(shè)計文件數(shù)字化交付、審查和存檔工作。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管。
2.推廣工程建設(shè)新技術(shù)。加快先進建造設(shè)備、智能設(shè)備的推廣應(yīng)用，大力推廣建筑業(yè)10項新技術(shù)和城市軌道交通工程關(guān)鍵技術(shù)等先進適用技術(shù)，推廣應(yīng)用工程建設(shè)專有技術(shù)和工法，以技術(shù)進步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展。
3.提升減隔震技術(shù)水平。推行減隔震技術(shù)應(yīng)用，尤其是隔震技術(shù)的應(yīng)用，加強工程建設(shè)和使用維護管理，建立減隔震裝置質(zhì)量檢測制度，提高減隔震工程質(zhì)量。
（四）健全監(jiān)督管理機制
1.加強政府監(jiān)管。完善我省工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理方面的地方性法規(guī)及相關(guān)管理制度，從規(guī)范建筑市場、落實質(zhì)量安全責(zé)任、強化安全生產(chǎn)管理、加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管、提高監(jiān)管水平、推進長效機制建設(shè)等方面入手，以保證工程使用功能和結(jié)構(gòu)安全、提升整體功能和建筑品質(zhì)為目的，不斷強化制度建設(shè)，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系，推動工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的法制化、制度化、規(guī)范化。強化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，定期不定期開展本區(qū)域、本行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮各級質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的作用，落實監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管范圍，確保監(jiān)管無遺漏、無死角。完善施工圖設(shè)計文件審查制度，規(guī)范設(shè)計變更行為。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為，對存在弄虛作假送檢樣品、隱瞞不合格事項、偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告等違規(guī)行為的責(zé)任單位依法降低或吊銷資質(zhì)證書，并限制其資質(zhì)增項及升級，對責(zé)任人員吊銷上崗證書。進一步完善質(zhì)量安全監(jiān)督綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管，有效利用信息化手段，轉(zhuǎn)變質(zhì)量安全監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。推進質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，建立健全信用評價和懲戒機制，強化信用約束，推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。
2.加強監(jiān)督檢查。推行“雙隨機、一公開”檢查方式，加大抽查抽測力度，持續(xù)深入開展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大分部分項工程安全專項治理工作以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風(fēng)險評估或論證工作。督促有關(guān)單位嚴(yán)格按規(guī)定做好危險性較大分部分項工程的辨識，專項方案的編制、審核、專家論證等工作，加強實施過程的管理，尤其是要注意安全措施的針對性、可靠性和計算書的準(zhǔn)確性。持續(xù)推進打非治違、隱患排查治理和安全大檢查等專項行動，督促整治施工安全隱患，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。深入開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理，研究制訂治理工作重點，開展質(zhì)量常見問題治理專項督查，督促落實專項措施。加大對軌道交通工程新開工、風(fēng)險事故頻發(fā)以及發(fā)生較大事故城市的監(jiān)督檢查力度。組織開展新建工程抗震設(shè)防專項檢查，重點檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。組織開展工程質(zhì)量檢測機構(gòu)及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量專項監(jiān)督檢查。加強對綠色建筑工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，不斷提高綠色建筑工程質(zhì)量水平。
3.加強隊伍建設(shè)。加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，加大對工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的支持力度，進一步完善監(jiān)督管理體系，改善基層質(zhì)量安全監(jiān)管條件和工作環(huán)境，加大開展監(jiān)管工作所需裝備和設(shè)施的投入力度，切實保障監(jiān)督機構(gòu)人員和經(jīng)費。省建設(shè)廳將定期開展對監(jiān)督機構(gòu)人員配置和經(jīng)費保障情況的督查。推進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行監(jiān)督檢查。完善監(jiān)督層級考核機制，落實監(jiān)管責(zé)任，督促各市州監(jiān)督機構(gòu)進一步提高層級監(jiān)督指導(dǎo)力度，尤其對力量薄弱的縣區(qū)加強指導(dǎo)和幫助，切實全面提高質(zhì)量安全監(jiān)管水平和能力。相關(guān)企業(yè)建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的質(zhì)量安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員素質(zhì)以及各方主體的質(zhì)量安全水平，有效開展對作業(yè)人員的質(zhì)量安全培訓(xùn)工作，提升其質(zhì)量安全意識和實際操作技能水平。
三、工作步驟
（一）動員部署（2017年4月）
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本方案，因地制宜制定具體實施方案，全面動員部署提升行動。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在2017年4月30日前將實施方案報省建設(shè)廳工程建設(shè)管理處。
（二）組織實施（2017年4月—2019年12月）
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強監(jiān)督檢查，強化責(zé)任落實。各市州、縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在加強日常監(jiān)督檢查、抽查抽測的基礎(chǔ)上，每半年對本地區(qū)在建工程項目全面排查一次；省建設(shè)廳每半年進行一次重點抽查和提升行動督導(dǎo)檢查，并定期通報各市州開展提升行動的進展情況。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要做好迎接住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年組織的全國督查的各項準(zhǔn)備工作，以督查、檢查促進提升行動目標(biāo)的完成，全面提升我省工程質(zhì)量安全水平。
（三）總結(jié)分析（2020年1月-2020年2月）
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，深入分析問題及原因，研究提出改進工作措施和建議，及時將提升行動的總結(jié)分析報告報省建設(shè)廳工程建設(shè)管理處。同時，要對提升行動中工作突出、成效顯著的單位和個人，予以通報表揚。
四、保障措施
（一）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)。
（二）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大宣傳，在門戶網(wǎng)站上開辟專欄，動態(tài)報道提升行動的開展情況，定期向省建設(shè)廳報送工作動態(tài)、查處情況；開設(shè)舉報電話、投訴信箱，暢通投訴舉報渠道，對舉報事項要逐一登記，認(rèn)真查處。
（三）嚴(yán)格追究責(zé)任。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加大對被查處的違法行為單位和人員的曝光力度，省建設(shè)廳將對查處、曝光不力的地方進行約談、通報；對工作不力的個人，予以通報批評。